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專訪 | 全國節水辦主任許文海:深入貫徹節水優先方針 以務實精神推動節約用水工作落地見效

時間:2021-02-22 來源:《中國水利》雜志

2019年節約用水工作按照水利部黨組提出的“抓基礎、快突破”節水工作思路和“打好節約用水攻堅戰”部署要求,大力推動實施國家節水行動,強化水資源消耗總量與強度雙控,制定完善節水標準定額體系,建立節水評價制度,推廣高校合同節水,開展水利行業節水機關建設,不斷提高各領域、各行業用水效率,營造全民節水的良好氛圍,以節水工作的新舉措、新成效助推經濟社會高質量發展。日前,《中國水利》雜志記者專訪了全國節約用水辦公室主任許文海。

《中國水利》雜志:請您談談如何將習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上講話精神落實到推動黃河流域節約用水工作中?

許文海:推進水資源節約集約利用是習近平總書記提出的黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務之一,強調要“堅決抑制不合理用水需求,大力發展節水產業和技術,大力推進農業節水,實施全社會節水行動,推動用水方式由粗放向節約集約轉變”,為做好新時代節約用水工作指明了努力方向、提供了根本遵循。

一是增強公眾節水意識。把水情普及教育納入機關干部培訓和中小學教育體系,加強水情形勢宣講、知識普及和政策解讀,增強公眾水資源憂患意識和節水意識,引領全民形成節水良好風尚,使節水成為全社會的基本行為準則。全面開展“保護母親河”群眾性社會公益活動,發揮新聞媒體引導作用,樹立節約用水就是保護生態的意識,營造親水、惜水、節水的良好氛圍,使節水成為自覺行動。

二是嚴格控制用水總量和強度。嚴格實行黃河流域用水總量和強度控制,全面分解落實控制指標。從嚴制定地方節水標準定額,加快完善覆蓋主要農作物、工業產品和服務行業的用水定額體系,健全各行業地方節水標準,并根據技術變化動態修訂,嚴格節水標準定額實施情況監督檢查。全面開展規劃和建設項目節水評價,強化規劃制定、建設項目立項、取水許可中節水有關內容和要求,對規劃和建設項目節水評價落實情況加強監管,堅決抑制不合理用水需求,使節水真正成為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提。

三是大力推進各行業節水行動。大力推動農業節水增效。優化調整作物種植結構與面積,推進大中型灌區現代化改造,因地制宜推廣噴灌、微灌、管灌、水肥一體化等節水灌溉技術。嚴格實施工業節水減排。在西北地區實施最嚴格的能源化工產業節水地方標準,嚴格高耗水產業節水市場準入,高標準建設能源化工行業節水型企業,促進高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用。加快實施城鎮節水降損。嚴格執行供水管網檢漏制度,大幅度降低供水管網漏損。從嚴控制洗浴、洗車、人工滑雪場、賓館等高耗水服務業的用水指標,實行高額累進加價政策。著力推進非常規水源利用。以縣域為單元加快推進節水型社會達標建設。

四是全面強化節水監督考核。對流域省份國家節水行動、用水總量強度雙控、節水型社會建設等重點目標任務完成情況進行督查,嚴格計劃用水和用水定額執行的監督管理。壓實用水單位的主體責任,完善監督考核工作機制,嚴格節水責任追究。實行用水報告制度,將年用水量50萬m3以上的工業和服務業用水單位全部納入重點監控用水單位名錄。在流域省份逐步建立節水目標責任制,把節水納入綜合評價考核體系,作為約束性指標納入政績考核,嚴格節水考核和責任追究。

《中國水利》雜志:請您介紹《國家節水行動方案》的實施情況。

許文海:《國家節水行動方案》印發以來,相關工作進展順利。

一是明確了部門分工。2019年7月4日,國家發展改革委辦公廳、水利部辦公廳聯合印發《〈國家節水行動方案〉分工方案》,對各部門目標任務予以明確,進一步壓實部門責任,確保各項任務落實。

二是細化了部內分工。印發《水利部落實〈國家節水行動方案〉任務分工方案》,將水利部牽頭事項進一步細化為32項具體任務,將水利部參與事項進一步細化為38項具體任務,逐項明確了牽頭單位和參與單位。

三是加強了督促指導。督促各地圍繞推動本地區實施國家節水行動,制定節水行動實施方案,明確本地區目標任務和部門任務分工,按要求完成本年度各項工作任務。截至2019年11月,已經有10余個?。ㄗ灾螀^)出臺了節水行動省級實施方案。

國家節水行動的實施,將有效促進水資源節約利用,推動水資源利用方式的根本轉變,促進經濟社會高質量發展。同時,通過完善鼓勵政策,引導社會投資,扶持節水服務企業,可以培育競爭有序的節水服務市場,使節水產業成為促進就業的新途徑、推動經濟增長的新動能。

《中國水利》雜志:2019年全國水利工作會議將節約用水攻堅戰確立為五大攻堅戰之首,一年來工作進展如何?

許文海:打好節約用水攻堅戰,關鍵是抓好四個“一”重點工作,即:打好一個基礎,制定完善節水標準定額體系;建立一項機制,建立節水評價機制;打造一個亮點,實施高校合同節水;樹立一個標桿,開展水利行業節水機關建設。一年來,重點任務取得積極進展。

節水標準定額體系不斷完善。

一是在總結現有標準定額基礎上研究提出節水標準定額體系,共四大類147項,基本覆蓋主要農作物、工業產品和服務行業用水定額。

二是按照“先理論后實踐、先大后小、先粗后細”原則,組織制定了節水標準定額三年推進計劃,累計擬制定修訂100項,其中制定75項,修訂25項。

三是對有關省級用水定額進行評估,提出省級用水定額評估意見“一省一單”,印發整改工作通知,切實推動省級定額制定修訂工作。

節水評價制度框架基本建立。

一是印發《水利部關于開展規劃和建設項目節水評價工作的指導意見》,明確了節水評價的重要意義、總體要求、評價范圍、評價環節、評價內容、實施管理、保障措施等。

二是編制節水評價技術要求,進一步明確現狀節水潛力分析、節水目標指標評價、規劃水平年節水符合性分析等技術方法及參考標準。

三是全面推動節水評價工作,截至2019年11月,在國家層面,先后對18個水利工程項目開展了節水評價審查;在地方層面,天津、河北、山西等26個地區和新疆生產建設兵團已下發文件部署推動節水評價工作,節水評價正在各地區嚴把節約用水關口中發揮著日益重要的作用。

高校合同節水模式全面推開。

一是積極協調教育部、國管局等部門,聯合印發《水利部 教育部 國家機關事務管理局關于深入推進高校節約用水工作的通知》,共同推動節水型高校建設,推廣高校合同節水管理。

二是組織有關部門和單位編寫《節水型高校評價標準》《高校合同節水項目實施導則》兩個技術標準,于2019年8月30日由中國水利學會、中國教育后勤協會聯合公告發布。

三是及時跟進掌握各地工作進度,對高校集中或進度相對滯后的省份,進行重點督導,同時,大力宣傳各地積極探索形成的合同節水亮點項目、樣板工程,進行宣傳引導。據不完全統計,2019年有超過30所高校簽訂合同節水管理合同。

水利行業節水機關建設初見成效。

一是及時發布水利行業節水機關標準。組織水利部節水中心對全國水利行業節水機關建設情況進行摸底調研,根據調研情況和樹標桿要求,編制《水利行業節水機關建設標準》。

二是印發《水利部關于開展水利行業節水機關建設工作的通知》,要求水利行業強化用水過程管理,將水利行業機關建成節水標桿單位。

三是組織編制2019年度節水機關建設工作推進方案和建設指導意見,明確了根據有無獨立物業情況進行分類推進,以及要把握的節水機關建設基本要領、主要脈絡及展示要求。

四是召開南方片區和北方片區水利行業節水機關建設現場交流會,提出節水機關建設要求,督促各地加快建設進度,并組織有關單位對各省份進行現場督導。

五是組織開展節水機關建設驗收,力爭2019年年底前,水利部機關、部直屬單位機關和絕大部分省級水行政主管部門等40余家機關建成節水型機關。

《中國水利》雜志:請您談談2020年節水工作思路和重點。

許文海:節水是踐行中央“十六字治水思路”的首要要求,是破解我國新老水問題的關鍵舉措,是水利改革發展總基調的重要內容,是進入高質量發展階段的必然選擇。按照鄂竟平部長提出的“抓基礎、快突破”節水工作思路,2020年節約用水工作重點抓好以下六項任務。

一是夯實基礎,健全節水標準定額體系。制定科學先進的用水定額標準,緊盯節水潛力大、市場規模大的行業領域,本著缺什么補什么的原則,修改和補充編制一批標準體系;嚴格節水定額管理,強化標準約束性作用。

二是強化約束,嚴格準入與目標管控。全面開展規劃和建設項目節水評價,從嚴審批新增取水許可申請。建立節水裝備及產品的質量評級和市場準入制度,推行水效標識,推動節水認證和信用評價,建立節水工程項目、企業、產品負面清單。

三是實化監管,加強節水重點業務監督。壓實節水目標責任,完善節水監督檢查,以標準定額管理、計劃用水管理、縣域節水型社會達標、節水載體建設、非常規水源利用等工作為重點,細化監督內容,完善監督方案,加大監管力度。

四是健全機制,發揮市場機制調節作用。按照“誰節水、誰受益,誰浪費、誰受罰”的原則,結合經濟獎補、價格杠桿、政策調控、市場管理、載體建設、節水宣傳等措施,制訂節水獎懲辦法和節水激勵政策,激發市場活力。

五是聚焦重點,全面開展節水機關建設。將水利行業機關全面建成“節水意識強、節水制度完備、節水器具普及、節水標準先進、監控管理嚴格”的標桿單位。在此基礎上,商有關部門,在黨政機關全面開展節水型機關建設。

六是擴大宣傳,提升全社會節水意識。加大節水宣傳教育力度,組織開展節水進機關、進企業、進學校、進社區活動,促使全社會轉變用水觀念,提高節水意識,形成節約用水的良好風尚和自覺行動。

作者:韋鳳年 胡桂全
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