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乘勢而上 制定硬招 下大力氣推動節水工作實現快突破

時間:2021-02-20 來源:全國節約用水辦公室

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年,也是水利改革發展總基調向縱深發展的重要之年。黨中央高度重視節約用水工作,習近平總書記在關于黃河流域生態保護和高質量發展、“十四五”規劃和2035年遠景目標、南水北調后續工程建設等重要講話中,都對節約用水作出了進一步指示,提出了明確要求。

全國節水辦深入學習領會這些重要精神,堅決貫徹落實中央重大決策部署,按照水利部黨組關于節水工作的總體安排,抓住有利時機,堅持以問題為導向,緊扣節水工作“七個靠”,多措并舉補短板,狠下功夫抓落實,節約用水各項工作有力推進。日前,《中國水利》雜志記者專訪了全國節約用水辦公室主任許文海。

中國水利:“節水優先”是中央著眼全局和長遠作出的重大部署,是解決我國復雜水問題的根本出路,是促進經濟社會高質量發展的必然選擇,具有十分重要的戰略地位。請您介紹一下2020年貫徹落實“節水優先”的工作開展情況。

許文海:貫徹“節水優先”方針,必須要把節水從觀念、意識、措施等各方面都放在優先位置,涉及多領域、多環節,既要統籌“抓基礎”,又要重點“快突破”。今年我們重點開展了以下工作:

一是完善用水定額體系。按照2019—2021三年推進計劃,組織編制或修訂水泥、乙烯、有機硅、馬鈴薯等各行業國家用水定額49項,印發19項。從嚴控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、賓館等高耗水服務業用水定額。督促各省級水行政主管部門抓好省級用水定額制(修)訂,加快建立覆蓋主要農作物、工業產品和生活服務業的用水定額體系。

二是嚴格節水評價機制。水利部層面共組織開展45個大型水利建設項目可研階段節水評價篇章審查工作,流域和省級層面對2051個規劃和建設項目開展了節水評價審查,其中111個項目未通過審查。修訂完善水利水電工程可研報告編制規程、建設項目水資源論證導則等制度規定,推動各流域機構和?。ㄗ灾螀^、直轄市)全部建立節水評價登記臺賬,研究提出區域節水評價方法。近期重點組織開展南水北調東中線工程受水區節水分析,為加快南水北調后續工程前期工作提供支撐。

三是深入開展節水型社會建設。開展縣域節水型社會達標建設年度復核及“回頭看”,組織完成第三批縣域節水型社會達標建設工作,指導北京市豐臺區等350個縣(區)達到節水型社會評價標準。組織各省級水行政主管部門摸底轄區內市、縣級水利機關物業管理情況,推動全國1772個市、縣級水利機關,以及各流域管理機構161個直屬單位建成節水機關,印發《水利職工節約用水行為規范(試行)》。組織對全國3005所高校2019年度用水情況進行摸底調查,組織制定《節水型高校建設實施方案編制導則》技術標準,按高校數量10%比例組織各地開展節水型高校建設。

四是強化節水監督管理。緊盯重要用水行業,強化重點用水單位節水監管,將1489個工業、服務業、農業灌區用水單位納入國家級名錄,直接監控全國20%用水量。修訂完善節水考核方案,全年派出30多個工作組,對31個?。ㄗ灾螀^、直轄市)的賓館、高校、鋼鐵企業等800多家用水單位開展監督檢查。

五是激發節水市場活力。聯合公布《國家成熟適用節水技術推廣目錄(2020年)》,重點推薦衛生潔具、洗滌設備、中央空調等3類領域24項節水技術。聯合印發《公共機構水效領跑者引領行動實施方案》《2020年度坐便器水效領跑者產品名單》,發布《智能坐便器水效標識實施規則》《洗碗機水效標識實施規則》等。組織開展新疆生產建設兵團滴灌技術總結與推廣、在公共建筑領域推廣使用風冷模式中央空調等研究,形成專題報告。

六是強勢開展節水宣傳。支持舉辦第二屆中國節水論壇,組織開展2020年“節水中國行”主題采訪活動,推出節水公益廣告在中央電視臺多頻道持續滾動播出,在新華社平臺發布“2019·我心中的節水大事”主題活動評選結果。啟動“節水中國”公益微視頻和主題歌曲征集活動,在抖音平臺發起“節水護水DOU行動”話題活動和“我為節水來代言”主題活動,相關視頻總播放量達8.7億次,在水利社會傳播方面達到新高。指導各地開展“節水科普聯合行動”,面向全國中小學組織開展節水主題宣傳教育活動,推動創建節水校園。

中國水利:推進黃河流域生態保護和高質量發展是習近平總書記親自謀劃部署的國家重大戰略,請您介紹一下在推動黃河流域水資源節約集約利用方面的工作開展情況。

許文海:習近平總書記在關于黃河流域生態保護和高質量發展重要講話中,強調要堅持節水為重,加強全流域水資源節約集約利用,全面實施深度節水控水行動,為我們做好節約用水工作指明了前進方向,提供了根本遵循。水利部高度重視貫徹落實,鄂竟平部長、魏山忠副部長多次召開專題辦公會,研究推進工作。2020年11月下旬,鄂竟平部長專程赴內蒙古河套灌區調研深度節水有關工作。按照水利部工作部署,全國節水辦深入推進黃河流域水資源節約集約利用。

一是組織開展專題研究。組織黃委、中國水科院、水規總院等單位開展黃河流域水資源節約集約利用措施、全面實施深度節水控水行動政策建議、黃河流域節水優先等專題研究,赴河南、寧夏、內蒙古、甘肅等地開展調研,形成系列專題研究成果。

二是細化編制行動方案。根據黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要,以黃河流域節水突出問題為導向,編制黃河流域深度節水控水行動方案。從“為什么要深度”“什么是深度”入手,確定指導思想、基本原則和主要目標,重點提出1~2年內開展2項、后續開展6項的“2+6”行動任務。

三是推進重點工作見效。加強黃河流域重點用水戶監控管理,將流域內464家年用水量50萬m3及以上的工業和服務業用水單位、具有專業管理機構的5萬畝以上大中型灌區納入國家級重點監控用水單位名錄。推動黃河流域9?。ㄗ灾螀^)131個縣(區)級行政區達到節水型社會標準。指導甘肅出臺節約用水條例和編制深度節水極限節水指導意見,推動山西、內蒙古、山東、四川和青海5?。ㄗ灾螀^)完成省級用水定額修訂。組織“節水中國行”黃河系列采風活動,在人民日報、中央電視臺等媒體開展黃河流域節水專題宣傳。

中國水利:2020年,《國家節水行動方案》的實施情況如何?

許文海:2020年是完成國家節水行動主要目標的重要節點。水利部高度重視推動落實國家節水行動,細化分解任務,落實工作責任,明確工作要求,扎實推進各項工作。

一是推動完成主要目標。2019年我國用水總量為6021.2億m3,全國萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量分別比2015年下降24%和28%,農田灌溉水有效利用系數0.559,提前實現國家節水行動2020年目標。

二是指導地方落實行動。加大對地方落實國家節水行動方案的督促力度,截至2020年10月,全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市)全部出臺落實國家節水行動省級實施方案,其中山西、新疆由?。ㄗ灾螀^)人民政府印發,北京由市委生態文明建設委員會印發。專題調研浙江省落實國家節水行動情況,總結推廣南方豐水地區創建節水標桿省份經驗。

三是推動建立節約用水工作協調機制。水利部黨組高度重視該項工作,召開會議專題研究,研究提出節約用水工作部際協調機制工作方案,明確機制相關內容、規則和要求,積極協調推進。

四是推動“十四五”節水規劃銜接。會同國家發展改革委等部門聯合編制節水型社會建設“十四五”規劃,明確規劃與《國家節水行動方案》有機銜接目標任務,推動深入貫徹落實國家節水行動。

中國水利:節水標準定額體系是開展節水工作的重要基礎。請您介紹一下2020年健全節水標準定額體系工作開展情況。

許文海:用水定額標準作為衡量用水的依據和標尺,是開展節水工作的重中之重、基中之基。水利部十分重視用水定額管理,2020年以來加速提檔國家用水定額標準體系建設。

一是加快用水定額制(修)訂工作。2020年印發《農業灌溉用水定額:小麥》《工業用水定額:味精》《服務業用水定額:科技文化場館》等19項國家用水定額,組織指導黑龍江、山西、湖南、浙江、江蘇等地發布實施省級用水定額共1979項,其中小麥灌溉用水定額是國家層面第一個農業用水定額。

二是推動嚴格定額執行應用。加強用水定額標準在節水評價、計劃用水管理、水資源論證、取水許可審批等工作中的應用,加大超定額用水處罰力度。對全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市)省級用水定額開展監督檢查和全面評估,將意見“一省一單”反饋并督促限期整改。

三是組織用水定額專題研究。圍繞“如何制定用水定額標準、如何執行用水定額標準”開展專題研究,編制嚴格用水定額管理指導意見,選取賓館、學校、鋼鐵企業等典型用水大戶實施“快突破”,建立健全簡單可行、務實管用的用水定額標準體系。

中國水利:2021年是“十四五”的開局之年。請您談談2021年節水工作的主要思路和重點任務。

許文海:

“十四五”時期是全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,謀劃好開局工作十分重要。2021年我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持和落實“節水優先”方針,以國家節水行動方案為統領,按照水利部黨組“抓基礎、快突破”的節水工作思路,落實目標責任,聚焦重點領域和地區,實施節水重點行動,加強監督管理,完善市場機制,增強全社會節水意識,大力推動節水制度、政策、技術、管理創新,加快推進用水方式由粗放低效向節約集約轉變,以節約用水擴大發展空間。重點抓好以下六項任務:

一是深入實施國家節水行動。

根據中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議,加大臺賬管理和督導檢查力度,推動深入實施國家節水行動,促進全面提高水資源利用效率。

二是全面實施黃河流域深度節水控水行動。

貫徹黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要,印發實施黃河流域深度節水控水行動方案,采取更加先進、更加嚴格、更高標準的硬措施,重點推動流域用水定額和高校深度節水率先達到國內先進水平。

三是推動“十四五”節水工作起好步。

會同國家發展改革委等部門聯合印發節水型社會建設“十四五”規劃,加大農業和工業節水力度,加快形成節水型生活方式,指導地方科學編制節約用水“十四五”規劃。

四是強化節約用水監督管理。

完善考核機制,推進將節水作為約束性指標納入政績考核,定期圍繞用水定額、計劃用水管理等節水重點業務深入開展監督檢查,針對不合理用水現象開展以“四不兩直”方式為主的明察暗訪,暢通渠道保障公眾廣泛參與節水管理和監督。

五是大力夯實節水能力基礎。

加快推動節約用水立法進程,積極推動節水工作部際協調機制建設,爭取加大節水項目建設和獎補資金投入,加強用水統計基礎工作,加大取用水監測計量設施建設,積極推進非常規水源開發利用工作。

六是全面開展節水文化建設。

推動黨政機構全方位開展節水機關建設,將節水納入文明單位評選標準,向全社會推廣節約用水行為規范,逐步將節水納入國家宣傳、國民素質教育和中小學教育活動,促進全民節水意識提升。

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