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專訪 | 全國節水辦主任許文海:咬定目標 務實行動 扎實推進新階段節水工作高質量發展

時間:2022-01-13 來源:《中國水利》雜志

2021年是“十四五”開局之年,也是水利部黨組推動新階段水利高質量發展開啟之年。全國節約用水辦公室深入學習領會習近平總書記關于治水重要講話指示批示精神,堅決貫徹落實黨中央重大決策部署,堅持節水優先,按照推動新階段水利高質量發展要求,一年來圍繞重點、把握關鍵、聚焦短板,持續健全節水制度政策,推進市場機制創新,夯實節水能力基礎,加強節水監督管理和宣傳教育,大力推進節水各項工作取得積極進展。日前,《中國水利》雜志記者專訪了全國節約用水辦公室主任許文海。

中國水利:請您介紹一下2021年國家節水行動方案的落實情況。

許文海:實施國家節水行動是落實黨中央關于節水工作有關決策部署的重要舉措,是提升水資源集約節約利用能力、促進高質量發展的有力抓手。2021年是完成國家節水行動主要目標的關鍵節點,水利部高度重視、大力推動落實國家節水行動,各部門、各地區采取了一系列強有力措施,各項工作取得顯著成效。

一是六大重點行動全面推進??偭繌姸入p控力度加大,節水目標指標剛性約束不斷強化,規劃和建設項目節水評價機制進一步完善,覆蓋主要農作物、工業產品和生活服務業的先進用水定額體系基本建成,節水主要指標逐步納入高質量發展綜合績效評價體系。農業節水增效加快推進,持續開展大中型灌區續建配套和節水改造,農業節水設施日趨完善,農業節水技術加快推廣。工業節水減排持續加強,大力開展高耗水行業節水改造和節水型企業建設,企業內部用水梯級利用和循環利用水平不斷提高。城鎮節水降損持續推進,城市供水管網漏損率降至10%左右,高耗水服務業用水得到從嚴控制。重點地區節水開源多措并舉,出臺《關于推進污水資源化利用的指導意見》,制定《典型地區再生水利用配置試點方案》??萍紕撔率痉兑I作用有效發揮,依托國家重點研發計劃“水資源高效開發利用”重點專項,開展了水利行業節水重大科技問題研究,在4個典型城市開展節水型社會創新試點建設,研發集成示范推廣了一批水資源高效循環利用先進技術。

二是推動建立節水工作協調機制。4月26日,節約用水工作部際協調機制正式建立,水利部牽頭召開了第一次全體會議,明確了機制主要職責和工作規則,提出了協調機制2021年工作要點。

三是指導地方加快落實省級實施方案。指導各省級水行政主管部門協調細化國家節水行動省級實施方案,督促完成各項目標任務,按時向水利部提交年度工作總結報告。對31個?。ㄗ灾螀^、直轄市)國家節水行動方案2020年工作目標落實情況進行了總結評估。

中國水利:請您介紹一下2021年節水型社會建設取得的成效。

許文海:推進節水型社會建設,加強節水載體示范推廣,是提升全社會節水意識、促進水資源集約節約利用的重要途徑。2021年,水利部持續推動縣域節水型社會建設,加強節水載體建設與示范,帶動和引領各地區各行業節水,節水型社會建設取得明顯成效。

一是全面完成“十三五”縣域節水型社會達標建設任務。復核公布第四批節水型社會達標縣(區)名單,推動478個縣(區)建成節水型社會達標縣(區),全國已有1094個縣(區)達到節水型社會標準,超額完成“十三五”建設目標。

二是加快實施水利行業節水型單位建設。部署數量多、占比大的地方各級水行政主管部門所屬單位和水利部直屬單位全面開展節水型單位建設,推動水利行業新建成1975家節水型單位,預計到2022年年底全國將新增4000余家水利行業節水型單位。

三是深入推進節水型高校建設。開展高校節水專項行動,加強節水型高校建設典型案例遴選與宣傳引導等工作,2021年推進全國建成節水型高校262所。

四是實施重點領域水效領跑者引領行動。聯合國家發展改革委、國管局印發《公共機構水效領跑者引領行動實施方案》,評選公布168家水效領跑者公共機構,公布第二批15處水效領跑者灌區。

五是科學謀劃“十四五”時期節水型社會建設。會同國家發展改革委組織編制完成《“十四五”節水型社會建設規劃》,聯合住房和城鄉建設部、工業和信息化部、農業農村部印發實施。

六是提檔升級節水宣傳教育。將“深入貫徹新發展理念,推進水資源集約安全利用”作為2021年“世界水日”“中國水周”宣傳活動主題,大力開展節水宣傳教育,普及節約用水知識,提升全社會節水意識。舉辦“節水中國 你我同行”主題宣傳聯合行動,聯合中國宋慶齡基金會舉辦“第二屆全國節約用水知識大賽”,舉辦第二屆“節水在身邊”全國短視頻大賽。

中國水利:水資源短缺是黃河流域最為突出的矛盾,請問黃河流域深度節水控水行動有哪些進展?

許文海:黃河流域水資源保障形勢嚴峻,習近平總書記多次對黃河流域深度節水控水工作作出明確指示要求,強調要打好黃河流域深度節水控水攻堅戰。水利部黨組高度重視,開展專題學習研討,及時研究部署落實舉措。按照部黨組統一部署,全國節水辦多措并舉推進實施黃河流域深度節水控水行動。

一是印發深度節水控水指導意見。根據黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要,以黃河流域節水突出問題為導向,制定印發了《水利部關于實施黃河流域深度節水控水行動的意見》,要求統籌加強需求和供給管理,深度實施黃河流域農業節水增效、工業節水減排、城鄉生活節水,嚴格用水總量和強度控制。

二是加強黃河流域節水監管。組織對黃河流域175家用水單位監督檢查,對檢查發現的用水定額執行不嚴、計劃用水制度執行不規范等問題督促整改。加大計劃用水管理力度,推動黃河流域年用水量1萬m3及以上的工業企業計劃用水管理全覆蓋,要求嚴格按照用水定額和區域用水計劃下達單位用水計劃。編制《黃河流域高校節水專項行動方案》,對用水超定額、超計劃高校部署清理整治工作。

三是大力推進節水載體創建?!笆濉逼陂g,推動黃河流域9?。ㄗ灾螀^)累計建成448個節水型社會達標縣,縣域節水型社會建成率達到47%,超額完成“十三五”目標;推動626家水利機關全面建成節水機關,平均節水率超30%;44家單位被遴選為公共機構水效領跑者,5處灌區被遴選為灌區水效領跑者。

四是加強與有關部門協調聯動。協同國家發展改革委起草黃河流域水資源節約集約利用實施方案。配合國家發展改革委印發《“十四五”推進沿黃重點地區工業項目入園及嚴控高污染、高耗水、高耗能項目的通知》,督促各有關地區重新評估擬建高耗水項目,推進完成清理規范工作。

中國水利:請問節水工作在制度建設、標準制定、技術推廣應用等方面有何進展成效?

許文海:建立健全節水制度政策是推動新階段水利高質量發展的六條實施路徑之一。2021年,全國節水辦按照推動新階段水利高質量發展的要求大力推動節水制度、政策、技術創新。

在制度建設方面,一是推動節約用水條例立法,聯合國家發展改革委、住房和城鄉建設部起草完成《節約用水條例(草案)》,報送國務院;二是加大節水制度政策創新力度,全面部署開展“十四五”節水型社會建設,會同國家發展改革委等部門印發《“十四五”節水型社會建設規劃》,加快推進重點地區深度節水控水,印發《黃河流域深度節水控水行動的意見》,編制《高起點推進雄安新區節約用水工作指導意見》,聯合中央文明委等10部門發布《公民節約用水行為規范》,建立完善促進合同節水市場化管理機制,起草關于推動合同節水管理的政策文件;三是深入落實和完善節水評價機制,啟動全國節水評價電子登記臺賬建設,組織開展引江濟淮二期等17個項目可研報告節水評價審查;四是完善節水監督管理制度,研究完善計劃用水管理制度,建立水資源超載地區規模以上工業企業計劃用水管理情況臺賬,組織編制《重點用水單位監督管理辦法》《水平衡測試管理辦法》。

在標準制定方面,一是基本建成國家用水定額標準體系,2021年新制定發布19項國家用水定額,全面完成用水定額制修訂三年行動計劃;二是加強對各?。ㄗ灾螀^、直轄市)用水定額工作指導,指導地方發布實施省級用水定額2216項,完成對河北等5?。ㄗ灾螀^、直轄市)的省級用水定額評估;三是加快研究制定節水標準,制定了《民用建筑冷卻塔節水管理規范》《城鎮用水單位智慧節水系統技術要求》團體標準,編制完成《節水評價技術導則》行業標準,修訂《節水產品認證規范》。

在技術推廣應用方面,遴選發布國家成熟適用節水技術40項,聯合工業和信息化部開展第三批《國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄》征集工作,發布國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備(2021年版)152項。

中國水利:請您介紹一下目前重點領域合同節水管理方面有哪些新進展。

許文海:合同節水是貫徹落實習近平總書記“兩手發力”的重要措施,2021年水利部持續加大合同節水管理推廣力度,在推廣可復制的節水經驗、打造合作服務平臺等方面取得積極進展。

一是全面總結“十三五”時期合同節水管理工作經驗?!笆濉睍r期,全國在公共機構、高耗水工業等領域實施了181項合同節水管理項目(投資額50萬元以上),帶動社會資本投資超過20億元,節水量達1.78億m3/a,產生直接經濟效益約6.21億元。

二是開展合同節水管理相關政策制度研究。調研總結了合同能源管理的財政、稅收、金融及節能服務市場培育等經驗做法,研究起草了關于推廣合同節水管理服務模式的意見。

三是建立合同節水管理服務平臺。組織編制合同節水服務平臺建設工作方案,擬定平臺的主體功能和基本框架,為用水戶和節水服務企業搭建信息共享平臺,培育發展節水服務市場。

中國水利:請您結合“三對標、一規劃”專項行動開展情況談談2022年全國節約用水工作的思路及重點。

許文海:2022年,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,落實“節水優先”方針,按照新階段水利高質量發展要求,以提升水資源集約節約安全利用能力為目標,以農業、工業和城鎮生活節水以及非常規水源利用為重點,以強化總量和強度控制為抓手,以節水技術創新和市場機制改革為動力,深入實施國家節水行動,建立健全節水制度政策,加快形成節水型生產生活方式,全面提高水資源集約利用效率和效益,為高質量發展和現代化建設提供有力支撐。重點抓好七項任務:

一是深入實施國家節水行動。發揮節約用水工作部際協調機制作用,協調解決節水工作中的重大問題。盯緊重點地區和領域,推動重點節水行動目標任務對標達標。

二是持續加大節水宣傳教育投入力度。提高節水宣傳教育規范化、常態化、社會化水平,逐步將節水納入國家宣傳、國民素質教育和中小學教育活動,促進提升全民節水意識。加強高校節水相關專業人才培養。

三是強化目標指標剛性約束。建立健全國家及地方各級行政區域用水強度管控指標體系、用水定額標準體系。強制推動非常規水源配置利用,推動典型地區再生水利用配置試點。全面實施黃河流域深度節水控水行動。

四是建立健全節水政策制度。推動節約用水條例加快出臺,完善計劃用水管理制度,強化節水評價機制,健全重點用水單位監控制度。

五是加大節水監督考核力度。優化“十四五”節水考核指標體系和考核方案。推進建立節水目標責任制,推動將節水作為約束性指標納入政績考核。嚴格用水定額、計劃用水監督管理。

六是完善財稅金融支持政策。積極爭取中央資金,加大節水獎補力度,健全合同節水市場化機制,培養壯大節水服務產業。

七是推進產學研用深度融合的節水技術創新體系建設。持續開展國家成熟適用節水技術征集、評審和發布,完善節水技術轉化推廣機制,強化節水科技引領與示范。

責任編輯:王盛楠
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